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省商务厅关于贯彻落实《湖北省“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》的通知
各市、州、直管市、神农架林区商务局（审批局）：
为认真落实《湖北省“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》（鄂政发（2020)57号），确保全省商务系统13项涉企经营许可事项在全省顺利开展，确保改革及时落实到位，现将有关工作通知如下：
一、改革试点事项和方式
自2020年11月1日起，在全省范围内对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革全覆盖试点工作。按照涉企经营许可事项分类推进审批制度改革的要求，对商务部门的13项许可事项（具体内容见附件）按直接取消审批、实行告知承诺、优化审批服务等三种方式分类进行改革。中央层面设定、审批权限在省级及以下的7项涉企经营许可事项，3项直接取消审批，1项实行告知承诺，3项优化审批服务；中央层面设定、审批权限尚未下放的6项涉企经营许可事项，2项直接取消审批，4项优化审批服务。
二、改革任务和工作举措
（一）建立清单动态管理机制。按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项纳入清单管理。清单内逐项列明主管部门、事项名称、设定依据、审批层级和改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容，定期调整更新并同步向社会公布。清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。同时，各级商务部门将“证照分离”改革全覆盖试点事项清单与政务服务事项清单作对比梳理，明确对应关系，及时对政务服务事项清单进行调整，推动各级同一事项标准化、准确化。
（二）分类推进商务许可事项改革
1. 直接取消审批事项。各级商务（审批）部门应同步调整和公布行政许可事项目录、权贵清单，不再继续进行审批。直接取消审批后，商务部门仍对相关经营活动负有监管职责。审批权限在省级及以下的改革试点取消事项，省级商务部门要制定与市场相适应的监管措施，依法依规实施事中事后监管：加强与相关政府部门的协调、衔接。审批权限尚未下放的部级改革试点取消事项，省级商务部门要积极主动做好上下对接，加强沟通。
2. 实行告知承诺事项。商务（审批）部门应依法准确列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果，制定告知承诺书示范文本，落实具体改革举措。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。企业承诺已具备经营许可条件的，领证后即可开展经营。企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。商务部门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过般审批程序领证的企业，根据风险状况加强事中事后监管。商务部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，可根据情节轻重，依法撤销许可证件，或者责令限期整改；逾期不整改或整改后仍达不到要求的，依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失，由有关主管部门承担，并追究相关人员责任；因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。
3.优化审批服务事项目。商务（审批）部门应逐项明确优化审批服务的具体措施，提高审批服务效率，优化办事流程，主动压减审批时限。
（三）加强事中事后监管。明确13项涉企经营许可事项改革后的各级商务部门监管职责。一是全面梳理商务部门监管职能范围内的涉企经营许可监管和行政检查事项，纳入省“互联网十监管”系统实行动态管理。二是全面推进“双随机、一公开”监管，根据省政府印发《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法的通知》（鄂政办发（2020)55号），除特殊行业、重点领域外，原则上所有的日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。三是加强信用监管。
三、工作要求
（一）高度重视，依法改革。各级商务部门要深刻领会“证照分离”改革全覆盖试点工作是进一步优化我省营商环境，发扬“店小二精神”的重要举措，对助力我省疫后重振和高质量发展具有重大意义。要依法推进各项改革举措，规范执法程序，加强执法监督，确保改革任务落地实施。
（二）做好政策宣传，狠抓落实。扩大政策知晓范围，及时发布改革信息，调整部门权贵清单。促进改革全覆盖试点工作迅速展开，要针对具体改革事项，细化改革全覆盖落地措施，明确加强事中事后监管的具体办法。确保高质量完成商务系统“证照分离”改革全覆盖试点工作。
特此通知。
附件：“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）（截选商务部门涉企经营许可事项）
湖北省商务厅
2020年11月13日
（联系人：梁青；电话：027-85724357)
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